为保证全省农垦系统第二次全国农业普查工作的顺利开展，探索在新形势下搞好全省农垦系统农业普查工作的有效方法和途径，根据国务院第二次全国农业普查领导小组办公室《关于开展第二次全国农业普查试点工作的通知》精神和《黑龙江省农业普查领导小组办公室关于开展黑龙江省农业普查综合试点工作的通知》文件要求，按照省农普办的统一部署，在省农普办的具体指导下，农垦总局农普办制定了农垦系统的普查试点方案，并于2006年8月1日至9月1日在农垦总局红兴隆分局的北兴农场进行了农业普查的试点工作,在总局、分局、农场三级领导的高度重视下，经过农场普查办人员的精心组织、周密部署，众多普查员的辛苦努力和广大职工群众的积极配合下，圆满地完成了试点工作。为全面开展农垦系统农业普查积累了宝贵的经验，为进一步完善普查方案收集了大量有价值的意见，同时也为全面开展普查工作探索了新路子、锻炼了队伍，达到了预期的目的。

试点期间，国家农普办黄加才处长，农业部农垦局程维歧处长，省农普办常务副主任、省统计局李志范副局长、省统计局农村处陈凯东处长等省农普办的多位同志亲临现场调研并指导普查。

一、制定农垦普查试点方案

黑龙江垦区开发始于1947年。经过14万复转官兵、5万大专院校毕业生、20万支边青年和54万知识青年等三代人半个多世纪的艰苦创业，取得了令世人瞩目的成就。目前垦区已成为我国耕地面积最大、机械化水平最高、综合生产能力最强的国家重要商品粮基地,粮食年生产能力达到100亿公斤。现辖区面积5.44万平方公里，占全省的12.1%，其中耕地为全省耕地面积的19.8%；林地1342万亩,森林覆盖率为19.9%；草原533万亩,水域402万亩。所属9个分局、104个农牧场，692个管理区，近2700个作业区和居民组，30万常住农业户，82万农业人口。

按照《第二次全国农业普查方案》和《黑龙江省第二次农业普查综合试点方案》中规定要求:“单位普查表的普查对象是中华人民共和国境内的农业生产经营单位，包括主营农业的农场”。关于国营农场的定义，1992年8月18日，黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《黑龙江省国营农场条例》第三条作了明确解释：国营农场是全民所有制农业企业，是依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，并依法负责场区范围内的经济和社会行政管理工作。

根据以上条例和方案的规定，黑龙江农垦总局所属的农（牧）场只填报单位普查表，不填报户表。为此总局农普办制定了《黑龙江省第二次农业普查农垦系统试点工作方案》，方案明确提出农垦系统实行以填报单位普查表的形式开展农业普查活动，即农垦系统的农场及农场范围内的法人单位填A702表的单1、单3表，农场填乡表；农场所属的管理区和其他有农业经营活动的产业单位填写A702表的单2、单3表，管理区填村表。

农垦总局自1999年统一制定并全面使用《农业生产单位统计台帐》，该台帐设有从业人员、职工家庭情况和经营情况等上千个统计指标，覆盖农林牧渔服务业的大部分，是比较完整、全面的农业基础资料，为了配合此次农业普查，总局又特意增加了《基础资料调查一览表》来补充农业统计台帐，垦区的农业普查就是以这“一帐一表”为基础填报单位普查表。并重点对畜牧业进行了入户调查。8月28日，国家农普办和省农普办领导在总局、分局、农场三级农普办人员的陪同下对几个管理区进行了调研，认真查看了农业统计台帐，对台帐给予了充分肯定和高度评价，对垦区以农业统计台帐和《一览表》为基础资料、以管理区为起报单位填报单位表的做法给予认可。

二、试点过程和结果

根据省农普办的统一部署，结合黑龙江农垦系统的实际情况，农垦总局农普办制定了详细的普查试点方案并按具体的步骤、环节和要求全面实施了普查试点方案，具体工作情况如下：

1、精心选点，细化方案

红兴隆分局是垦区九个分局中较大型分局，其北兴农场又是垦区104个农场中较大型农场，人均纯收入7167元，是黑龙江省农民人均纯收入的2倍，经营机制灵活，从业人员复杂，农林牧渔服务业行业齐全，无论是经济实力、经营规模还是社会环境都具有较强的代表性,为此,总局将试点定在北兴农场进行.

为保证试点工作的顺利开展，总局农普办制定了《黑龙江省第二次农业普查农垦系统试点工作方案》，明确垦区试点的目的、内容、范围、组织机构、人员培训、时间安排、工作步骤以及需研究的技术问题。北兴农场也制定了《黑龙江省北兴农场第二次全国农业普查实施方案》，对普查区的划分、经费的落实、机构的成立、责任的分解、资料的搜集归档等都做了具体、详细的布置，

此次试点在红兴隆分局的北兴农场8个农业管理区和4个场直地区开展非住户类农业生产经营单位普查表和农林牧渔服务业单位普查表的试填，以管理区居民组为试点的根据《农业生产单位统计台帐》及《基础资料调查一览表》填写单2、单3、村表的入户登记。

试点经过制定方案、选择农场、组建机构、宣传动员、选调普查指导员和普查员、方案培训、绘制小区示意图、清查摸底、入户登记、复查审核、手工汇总、质量抽检、数据公布、工作总结等过程，历时一个月圆满结束。为了更好地总结经验，发现和解决试点中出现的问题，进一步完善普查方案，试点期间两次召开了由国家农普办、农业部农垦局、省农普办、总局农普办及分局和农场农普办人员参加的专题研讨会，就农垦系统采取何种形式普查和试点中的难点进行了深入细致的探讨。

2、加强领导，大力宣传

为加强对此次农业普查试点工作的组织和领导，总局农普办多次开会研究试点工作，并多次到农场采点，确定试点单位后，指派分局农普办深入农场指导工作，北兴农场为高标准完成试点工作，场长亲自挂帅，成立试点领导小组和各相关部门组成的试点普查办公室，试点办公室下设调查组、后勤组、数据组、宣传组、协调组，负责试点工作的协调、宣传报道、组织培训、清查登记、资料收集整理、数据审核评估、问题汇总等到工作，为试点普查的顺利开展起到有力的组织保证。

试点工作虽然在一个农场进行，是局部的、区域性的，但其意义却很重大，代表着垦区普查方案的成败，因此农场高度重视，宣传工作做的异常隆重，12个普查区共悬挂过街横幅16条，张贴标语300张，彩旗40面，电视字幕20条，总局普查试点方案和北兴农场试点方案在电视里连续播出7天，1500张由场长姚树强亲笔签名的“北兴农场致全场职工和外来务工人员的一封信”散发到农户手中，试点期间组织专场文艺演出一场，秧歌队专场演出一场。通过各种形式的宣传，使农场全体农户知晓了农业普查的意义和目的，以及怎样进行普查、普查的步骤如何等，为入户登记创造了良好的氛围。

3、精选“两员”，认真培训

为了确保农场有一支较高素质的普查队伍，在选调普查指导员和普查员时，做到一看业务，二看人品，三看字迹。农场任命从事统计工作近20年并且参加过数次国家大型普查活动，有着丰富的统计知识和实践经验的农场综合统计李春担任农普办业务组长。普查员主要以基层统计工作人员为主，从连队干部、治安员、下岗统计、退休老师等人员中精心选出责任心强、文化程度高、业务素质好、在群众中威望高的人来担任。全场共选调9名普查指导员，52名普查员，平均年龄在35岁左右，其中大专以上文化程度的42人，占69%。其余19人为高中和中专文化。

两员选调齐后，总局农普办人员深入试点组织授课，详细讲解了方案和普查表，对普查中的每个细节、可能出现的问题和采取的对策做了充分的预见，为入户顺利登记奠定了基础。

4、动员大会，声势空前

8月28日在北兴农场召开了隆重的试点动员大会，在会上，总局农业普查领导组长、总局副巡视员周春来，省农普办常务副主任、省统计局副局长李志范，国家农普办处长黄加才先后做了重要讲话，红兴隆分局副局长孙金发、北兴农场场长姚树强代表试点分局和农场做了表态发言。农业部农垦局处长程维歧，省农普办副主任陈凯东，总局农普办副主任张帆，北兴农场党委书记吴森友出席了会议，动员大会由总局统计局副局长李建明主持。省农普办成员接广军、马庆宇，总局农普办成员朱建东、张斌、裴蕾，九个分局的农普办业务人员，北兴农场的普查指导员和普查员等80 多人参加了动员大会。当天在黑龙江农业和北兴农场电视频道上做了大会的新闻报道。

5、调查细致，登记有序

进入普查登记阶段，普查员佩戴普查员证，携带《普查小区示意图》、《普查小区住户摸底表》及《基础资料一览表》挨家挨户进行询问登记，由于普查员都是管理区统计人员，对当地住户非常熟悉，登记调查的比较顺利。8月29日，国家、省及垦区各级普查指导员、九个分局的普查业务人员和北兴农场的普查员一道入户进行调查，在调查中，耐心听取农户的意见，解答遇到的问题，及时纠正普查员出现的错误，为正确登记扫清了障碍。

经过一周时间的入户调查，北兴农场12个普查区，调查摸底总户数7230户,应登记户7150户,登记成功率为100%。因为是农忙季节,白天农户下地干活,家中无人,需晚间再次入户调查，两次入户登记成功的有302户，在一定程度上增加了普查的工作量。

6、数据对比，查找差距

经过初步汇总结果显示，北兴农场现有农林牧渔生产单位12个,其中多产业法人单位10个；农林牧渔服务业从业人员5362人，其中从业6个月以上的人员4329人；拥有耕地45万亩，其中水田3万亩，旱田42万亩。奶牛存栏665头，与上半年持平；肉牛存栏21057头，鸡223885只，分别比6月份下降70头和33469只；生猪存栏14690头，山羊存栏8465只，绵羊存栏3228只，分别比6月份增加660头、924头和230头。

试点普查数据经过手工汇总后，对表中的70个指标农场普查办及时与年初和半年报表数据进行对比，分析产生误差的原因，并一一做了说明，从数据汇总结果对比看，从业人员比年初多67人，原因是季节性用工所致；大中型拖拉机比年初多68台，小型拖拉机少50台，主要是农场的机械化程度不断提高，一些农户将机具卖小买大。畜牧业的一些指标与半年报表相比出入不算太大，主要是自然发展原因。综合观察普查，结果有21%的指标与年报和半年报表接近，差距都在10%以内，有一个指标差距较大，即果园面积，原因是果树已经枯死几年了，间种农作物，年报依然沿袭果园面积，此次普查将其归为耕地。其余77%的调查指标误差不大，此次普查试点成功地说明，利用农业统计台帐和补充一览表完全能够填报好普查表，以管理区为起报单位的单位表所填报的数据真实可信，接近实际。

三、试点中发现的几个问题

1、调查对象配合不积极。要想顺利地完成普查任务，保证数据质量，关键一条是争取普查对象与普查员的充分合作，虽然前期利用各种媒介进行了大量的宣传活动，群众对普查表现了极大的理解和支持热情，但普查不能直接给农户带来利益，一些农户还出于怕露富的传统心理，对普查员的询问采取推诿和模糊的态度，如果普查员询问方式不科学、或者责任心不强，或者对农户不熟悉都会被迷惑，从而影响数据的准确性。

2、从业人员成份复杂，调查难度大。首先是从业人员居住地的不确定性。有近10%的从业人员不在经营耕种的管理区居住，其大部分居住在外地,他们是管理区的从业人员，在管理区种地、养殖或从事其他经营活动，若在普查时按划分的小区进行入户普查，种植业的季节性生产,年底这部分从业人员在普查时点时早已离开管理区，所以无法实现现场调查，但如果不普查就会产生漏普的问题。其次，从业人员身份的不确定性,如在试点中就发现有些农场职工退休后仍然耕种土地，按照方案要求，这部分人不填报户表，即不算作从业人员，如果不填报户表，其种植的耕地就会漏报。第三是从业人员户口在异地，近些年农场的改革不断深入，外来各地的人不断增加，大部分外来户在农场长期居住，但没取得农场户口，入户调查也是难度很大。

3、普查数据衔接要有困难

普查是一次全面调查，结果数据应该是比较完整和准确的，极具有说服力，但多年来统计报表已经成为一个连续不断的沿续历史数据，各级领导班子政绩考核形成了一个数据框架，普查数据与统计报表一旦出现较大差距，统计部门就会面临各方压力和指责，由此看来，数据的衔接也是很大的问题。

四、试点的几点体会

1、领导重视是搞好普查的保证。农业普查是一项重大的国情国力普查，涉及的面广量大，人力、物力、财力要求高，没有领导的支持是根本完成不了的，此次试点北兴农场的场长、书记亲自挂帅领导普查工作，充分证明领导的高度重视才能有效保证普查工作的顺利完成。

2、扎实有效的宣传动员工作，是搞好普查前提。任何一次重大的行动，宣传必先行，普查也是这样，有效而扎实的宣传必然会深入人心，打消群众的顾虑，取得普查对象的积极配合。北兴农场扎实有序、有条不紊的宣传工作为入户调查奠定了基础。

3、选配高素质的普查员，是搞好普查的基础。普查员是与农户直接接触者,是调查员同时也是宣传员,素质的高低直接影响普查的质量,因此选配普查员时要注重文化程度、业务能力、责任心，同时也要注重语言的表达能力和其在当地群众中的威信。

4、抓好数据质量，是搞好普查的关键。任何一项统计工作，都是以数据质量为灵魂，数据是普查的最终成果，其质量的好坏涉及到普查的成败，要由始至终树立数据质量意识，建立一整套的质量控制机制和质量验收制度，保证普查数据的准确性和全面性。试点一开始，总局农普办就反复强调质量问题，强化质量意识，北兴农场围绕普查的各个阶段，建立严格的数据质量责任制度，明确目标任务和责任，一级抓一级，层层抓落实，为质量控制提供了组织保证。

总之，黑龙江农垦系统农业普查试点工作，在各级领导的高度重视和大力支持下，在广大职工群众的积极配合下，经过全体普查人员的辛苦努力，圆满地完成了任务，达到了摸索经验、探索路子、培训骨干、锻炼队伍的目的。  

二〇〇六年九月十三日